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马年论道

马年论道(三)*吴文良:煤炭基本建设管理的几点思考

发布时间: 2014-03-13   点击量:4175次, 作者:吴文良 分享到:
    2013年,新濠天地赌场娱乐公司煤炭产量突破千万大关,基本建设任务日益艰巨,就公司目前而言,建成的生产矿井韩家湾和安山煤矿保有可采储量不足1.7亿吨,矿井服务年限大幅缩减。2014年,是新濠天地赌场娱乐公司实现“十二五”规划,建成集团内部优秀企业的关键一年,是煤炭生产,基本建设任务双重压力并存的攻坚年,为进一步提高基本建设投资效益、加快建设进度、提高工程质量,实现预期的工程建设目标,结合工作实际,我就如何抓好基本建设管理谈谈自己的几点思考和体会。
    1、遵循基建规律,完善基建管理制度
    在煤炭基本建设过程中,尤其是我国实行市场经济10多年来,对煤炭基本建设进行了大量的探讨和实践,从资源勘探、项目立项、可研设计、工程施工、工程监理、质量监督、竣工验收备案、决算审计等方面形成了一系列行之有效的法律和规章、标准、条例及实施办法。为此,结合公司实际,公司在2013年相继出台了《基本建设管理补充规定》、《工程预算管理办法》、《井巷工程风水管路管理办法》等,2014年公司将开展“基本建设管理程序规范年”活动,已出台《工程变更签证管理办法》等,但鉴于煤炭建设项目具有投资规模大、建设周期长、危险因素多等特点。因此,煤炭建设项目还应加强落实以下管理制度。
    1.1招标投标制
    《招标投标法》颁布实施多年来,有力推动了煤炭基本建设领域推行招投标活动的开展。通过严格的招标投标,能够为参与投标各方提供一个公平竞争的平台,实现优胜劣汰,使投资建设方能够在一定条件下以更合理投资、优良的工程质量、较短的工期来实现预期的目标。引入竞争机制,采用招投标的形式选择勘察设计、施工、监理、物资设备供应等单位,使综合优势强的竞投单位获取标的,为煤炭工程基本建设提供更优质的服务、更高的质量、更快的速度。由于煤炭建设的特殊性,基建项目勘察设计的优劣将决定着项目的投资及运作效益,在目前,尤其应在煤炭建设项目前期的勘探设计阶段加大招投标力度。为此公司重新修订了《新濠天地赌场娱乐招投标管理办法》。
    1.2合同管理制
    通过合同规定参与煤炭基本建设方权利、义务和责任,明确基建项目的目标、工期、质量、价款,因此合同管理在基本建设管理中心处于核心地位。煤炭基建合同管理应主要包括:对合同履行情况进行监督检查,通过检查发现问题,及时解决,提高合同履约率。主要检查与合同有关法律法规的贯彻执行情况,合同签订和履行情况,从而减少和避免合同纠纷;对与合同实施管理有关的人员进行合同法及有关法律知识的宣传教育,提高人员素质;建立完善合同归口管理、考核、合同用章、合同出账、合同统计等制度;对合同履行情况进行统计分析,包括合同履约率、合同纠纷、违约情况、合同变更等。通过分析,明确问题的性质、原因、责任,依此作为索赔和解决其他问题依据。公司要求矿井每月、公司每季对项目建设的合同执行情况进行一次全面检查,并做好分析、总结、台账。记录等相关工作,避免合同纠纷。
    1.3工程监理制
    在煤炭基本建设行业推行工程监理10多年来,取得了较为明显的成效,突出表现在工程实体质量的提高方面。但到目前为止,煤炭基本建设监理还停留在施工阶段,还没有对煤炭基本建设项目的全过程进行监理,这固然有目前的煤炭工程项目建设监理市场不规范、发育不完善因素,但主要还是业主(投资建设方)认识上不足所导致。工程监理是建设监理单位受业主的委托和授权,根据有关工程建设的法律法规、工程建设监理合同和其他相关合同文件对基本项目建设进行监督管理,实现工程项目投资目的。工程建设监理是由高度专业化、社会化的高智能群体提供的技术服务活动,对煤炭工程基本建设项目通过招投标委托具有相应资质的监理单位对基建项目的决策、勘察设计、施工招标、施工、保修阶段进行监理,有利于提高项目决策的合理性,优化勘察设计成果,增强项目建设透明度,使业主基建投资更趋理性。通过对煤炭基本建设各阶段实施监理,能够使基建项目的投资、质量、工期更好的有机结合起来,实现预期的目标。同时,公司要求在基本建设的全过程中,对重大技术变更、关键阶段、图纸会审等方面由公司总工程师牵头、相关专业技术人员参加论证、会审、以公司实际紧密结合,节约投资。
    2、加强基建工程管理,提高质量水平
    煤炭建设工程质量关系到基建投资能否实现预期的目标。在煤炭基建过程中,首先应严格把好建设前期的工作质量关。对地质、资源的勘探,需按照国家规定的内容和要求,达到规定的工作深度,尤其影响以后施工、生产的安全正常运行的勘探资料应完整、准确、可靠,满足基建项目科研、初设的需要;避免因勘探质量差而导致投资失误、施工及生产的隐患。应进一步提高基建项目可研、初设阶段的工程技术方案的优化和比较,根据提供的勘探资料,多方位(工程、经济、社会、环境、资源等)的进行分析论证,选择最佳方案予以实施。第二,强化施工阶段的监督管理。施工阶段是基建工程实体形成阶段,是基建项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上决定于施工阶段的质量管理控制 ,参与工程建设的各方要通过建立健全有效的工程质量监督体系来确保基建工程质量达到合同规定的要求,严格工程质量的事前、事中、事后的控制。必须抓好工程所用材料、制品、设备的质量检验、检测、审核,杜绝不合格品流入到工程实体;抓好施工工艺过程的质量控制,对于工序交接、隐蔽工程的检查验收,应参建的有相关方共同参与严格把关。第三,严把基建工程质量竣工验收环节。煤炭基建工程往往是多家施工单位共同参与建设,对于单位工程,要在各施工单位自验的基础上,应由建设、监理、施工、检测、质监共同组成验收小组共同验收。对于基建单项工程的竣工验收,应在整个工程按照有关规定达到合同的要求,才能进行竣工验收。应保证基建工程的管理资料、技术资料、保证资料的齐全完整。
    3、树立效益意识,控制工程投资
    在市场经济条件下,要在竞争日益激烈的环境中获得生存和发展,煤炭基本建设的投资方必然追求以最少的投入来获得最大的资本收益。而法人治理结构的有效运作机制为发挥资本效益、控制投资规模提供了组织保障。煤炭基本建设项目应采取全过程的招投标的方式,通过公平竞争择优选择业绩突出、经济技术方案先进、投资报价合理的勘探设计、监理、施工、设备供应等单位。利用市场手段优化配置资源,提高投资收益率。在项目勘察设计阶段,应充分进行经济技术方案的优化,在满足预定目标的前提下,降低基建工程投资;在基建项目的施工阶段,严格控制工程变更,这就要求建设、设计、监理等各方在施工项目招标前,严格按照有关规定要求,认真审阅核定有关图纸资料,尽可能减少图纸资料的失误和不足;在施工过程中,应严格按图纸和合同进行施工,尽量减少变更。
    4、增强效率观念,控制工程进度
    煤炭基建项目在建设过程中因受各种因素的制约和影响,特别是目前我国市场经济尚未完善,人们的法律意识淡薄,随意违约的现象较为普遍,造成煤炭基本建设项目建设工期过长。要有效的控制煤炭基建工程进度,在保证基建工程进度的前提下,建设单位必须坚持效率优先的原则,对项目从决策到项目投入运用整个过程进行统筹规划,合理有序地安排项目实施各阶段的时间。通过编制基建工程的总体进度计划,进行目标管理。加强对合同的管理与控制,根据总体进度计划进行系统周密的安排,在签订各阶段合同时应予以明确,使工程进展协调有序;以合同工期为依据,运用经济、法律手段来控制工程进度。认真审核勘探设计、监理、施工等单位编制的各相关阶段的工作进度计划,尤其是施工阶段的进度计划,要满足总进度计划的目标和施工合同的要求。煤炭基本建设涉及项目多,参建的单位多,要充分发挥建设单位的协调职能,使参与煤炭基本建设的相关主体配合默契、协调一致开展各自工作。
    5、加强信息建设,提高信息化管理水平
    煤炭基本建设管理信息化,是在煤炭基本建设项目实施过程中将建设、勘察设计、施工、监理、检测、材料设备供应等相关各方工作进展、物料需求、资金流动,事物处理及客户交互等过程信息化,有选择的进行加工处理,对基本建设实施动态管理,实现生产要素的优化组合和资源的合理配置,使建设单位能适应迅速变化的周边市场环境,实现投资效益的最大化。应从组织结构上建立健全信息管理部门和人员,为煤炭基本建设项目提供组织保证;加强信息管理的硬件和软件建设,配备必需的设备和应用软件,运用网络平台,通过各种方式提高管理人员的信息管理技能,满足煤炭基本建设信息管理的需要;健全煤炭基本建设项目信息管理标准和有关制度,促进信息管理的标准化、规范化。针对基本建设项目实施的不同阶段,按照要求,有针对性地及时进行信息资料的收集、加工、整理、储存、传递、总结,通过信息化管理,进一步提高煤炭基本建设管理效率,实现“投资、质量、进度”最佳组合,从而更好地实现煤炭基本建设项目的预期目标。
    2014年,新濠天地赌场娱乐公司在基本建设管理方面任务艰巨,责任重大,但在集团公司的正确领导下,公司将狠抓基本建设规范管理,为打造集团内部优秀企业而努力。
   
   
   
    参考文献
    1.苗春生《信息管理基础》徐州:中国矿业大学出版社,1999
    2.成虎《工程项目管理》北京:中国建筑工业出版社,2004
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