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从乾元能化工公司二期场平工程看项目的投资控制

发布时间: 2012-12-21   点击量:4400次, 作者:王克强 分享到:
    项目管理的关键是质量、进度和投资控制。这三大控制贯穿于项目实施的整个过程,直接影响着项目的成败与效益。项目的投资控制是在不影响质量、进度和安全的前提下把投资控制在计划之内,并取得较好的投资效益。最近我们参与了乾元能化公司二期场平工程的设计评审、标底审核与评标工作。从中得到一些体会。本文试图通过这个案例剖析一下投资控制的重要性和基本措施。
    一、强化设计方案审核,从源头上控制项目的投资
    设计方案的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,决定着投入人力、物力和财力的多少。据业内人士统计,经济合理的设计,可以降低工程造价5%—10%,甚至可达10%—20%。可见,项目投资的控制关键在于设计阶段。
    乾元能化公司的二期占地五百亩,地形起伏较大,周边高,中间低,相对高差28米。该公司委托上海胜帮化工技术有限公司设计。最早的场平方案是一个平面,设计挖方量为344万方,而且外购土方201万方。看到这个方案,我们感到很吃惊。其一,外购201万方土,无法落实;其二这么大的工程量,购土、挖运、摊铺、碾压,总价不会少于6000万。我们当即否决了这个方案,要求设计人员重新优化设计,力争挖填土方趋于平衡,缩短工期,降低投资。设计院按我们的要求做了调整,但挖方量为218.8万方,缺土76.3万方。仍不理想。最后,我们要求设计人员打破原来的模式,根据生产工艺,布置两个平面,适当调整坡度。经过多次沟通,最后挖方量为179.26万方,缺土20万方。工程量减少了一半,既满足工艺要求,又减少了投资。从这个案例中我们可以很直观地看到方案审核的重要性和必要性。然而实际工作中业主方最容易忽视的恰恰是在工程设计阶段的投资控制。
    通常由于业主方技术人员专业知识不够全面,过分地迷信设计单位,依靠设计人员保证设计方案的适用、安全、经济,这是远远不够的。首先,设计责任终身制,使得一些设计人员为了避免因为设计产品出现重大质量问题而承担设计责任,有意加大设计的安全系数,从而人为地增大了工程的投资;其次,设计方案优化需要设计人员经过反复分析讨论比较,成本较大,也得不到补偿。而目前设计取费多数是按投资的百分比计算的,使得造价越高,规模越大,设计单位的收入越多,设计人员的提成也多。这就在客观上影响了设计单位进行方案优化及评审的积极性。此外,现在的施工图审查机构只审查设计文件是否正确,并不审查设计是否最佳、最优,也达不到优化设计的目的。这就要求业主在方案审定上下功夫。作为业主,我们既要依靠设计人员,又不能盲目迷信他们。尽管我们的理论水平和专业知识比不上他们,但我们至少要把方案搞清楚,问明白,把我们的疑惑和意图在实施前表达清楚。我们应该努力把项目搞的扎扎实实,圆圆满满,把我们的钱花的清清楚楚,明明白白。这是我们的权利、职责和义务。
    二、合理编制标底,努力规避投机性投标
    设计方案审定后,就要编制标底,通过招标确定施工单位。谁都知道标底很重要,但是经过多年的实践发现,暗标的操作难度很大,围标现象时有发生,标底保密难以保证。有些造价事务所不负责,开工后会给业主造成很大麻烦和损失。针对这些问题,在乾元能化公司二期场平工程招标时,我们作了认真的准备。这个工程只有挖运、摊铺、碾压三道工序,技术含量小,前期投入少,管理方便,也没有太大的安全压力,选择施工单位可以侧重于价格。通常招标,商务标占40分,技术标占60分,这个工程,我们将商务标调为60分,技术标调为40分,而且以平均报价为基准,每超平均价一个百分点扣一分。这样从评标规则中堵塞了哄抬价格,高价中标的漏洞。在审核标底预算时,我们发现按正常预算,不计养老统筹,每方价格达18.78元,场平造价为3367.2万元。预算本身确实没有问题,而通过对市场价格调查,感觉标底预算偏高,利润空间太大,近180万方土,单价差一块,就要相差180万元。征得领导同意,我们大胆地对标底进行了调整,单价减少6.58元,总价减少1162.89万元。为了进一步有效控制价格,我们又把标底价改为拦标价,报价不得超过拦标价,否则视为废标。开标后,我们发现没有一个废标。从评标结果看,中标价比我们设定的拦标价还少224万元!从这个工程中我们可以清楚地看到,认真对待标底多么重要。在以后的招标中应该尽可能据实设定拦标价,努力规避投机性投标,有效维护业主的利益。
    三、严密合同条款,理顺管理程序,最大限度防止索赔
    项目招标后,投资控制的关键问题就是避免工程索赔。工程变更签证、现场签证及其它索赔,在实施过程中比较普遍。工程变更与现场签证,必须按程序办理,要建立台账,说明变更产生的原因、背景、时间、参与人、工程部位及提出单位。对于工程变更与现场签证应进行一单一算,及时确认工程量和造价,避免结算时相互推诿扯皮,这也是精细化管理的基本要求。这就要求我们必须签订全面、细致、准确的施工合同,把可能出现的情况及处理办法写在合同中约定清楚。这次我们直接参与了乾元能源化工公司二期场平工程的合同谈判,明确了工期、安全责任、合同价款、挖运摊铺碾压的单价及双方的责任与义务。通常我们对工期有一个奖罚约定。本工程提前完工没有任何意义,我们约定延期处罚,提前不奖。此外,该工程工艺简单,依靠自己的技术力量完全可以管理,没有必要委托监理,这样,根据实际情况,减少了不必要的开支 。在开工前要把可能产生索赔的情况进行了规避和明确,可以有效地节约投资。
    综上所述,项目的投资控制是一个复杂而细致的工作,贯穿在项目实施的各个阶段。作为业主应该高度重视,亲自参与,不能单方面依靠设计和监理,这样才能更加有效地控制投资,取得良好的投资效益。
                                    (基本建设管理部 王克强)
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